Informe elaborado por el Asesor Letrado de la Institución, Dr. Enrique Lussich
Informes de Asesores
El 26 de diciembre de 2005 el Poder Ejecutivo promulgó la Ley 17.935 sancionada el 15 de diciembre de 2005, que crea el CONSEJO DE ECONOMIA NACIONAL.

LEY Nº 17.935 de 15.12.05, que crea el CONSEJO DE ECONOMÍA NACIONAL.

1.- El 26 de diciembre de 2005 el Poder Ejecutivo promulgó la Ley 17.935 sancionada el 15 de diciembre de 2005, que crea el CONSEJO DE ECONOMIA NACIONAL.

Su creación se basa en los artículos 206 y 207 de la Constitución Nacional (únicas dos breves normas constitucionales que refieren a dicho organismo) que establecen lo siguiente:

“Artículo 206.- La ley podrá crear un Consejo de Economía Nacional con carácter consultivo y honorario, compuesto de representantes de los intereses económicos y profesionales del país. La ley indicará la forma de constitución y funciones del mismo.”

“Artículo 207.- El Consejo de Economía Nacional se dirigirá a los Poderes Públicos por escrito, pero podrá hacer sostener sus puntos de vista ante las Comisiones Legislativas, por uno o más de sus miembros.”

2.- LA NUEVA LEY.-

a.- PRINCIPALES OBJETIVOS.-

Al amparo de las normas constitucionales antes citadas, se sanciona entonces esta Ley 17.935, que con carácter consultivo y honorario crea este organismo de carácter privado y de interés público.

Según lo dispone su artículo 1º, el Consejo de Economía Nacional “procurará representar la opinión de los representantes de los intereses económicos, profesionales, sociales y culturales del país”(véase que agrega la representación de los intereses “sociales” y “culturales” aún cuando la Constitución no refiere a éstos, sino exclusivamente a los “económicos y profesionales”) y su objetivo principal consiste en “dar carácter ordenado e institucionalizado al diálogo entre” los propios “representantes de los intereses económicos, profesionales, sociales y culturales” y “entre el conjunto de dichos representantes y el Estado” así como “entre dicho conjunto y los organismos similares de otros países”.

b.- INTEGRACION.-

La integración del Consejo de Economía Nacional se prevé que sea de 40 miembros, designados o electos por las “organizaciones más representativas”.

Dichos 40 miembros serán, según la nueva Ley, los siguientes:

a) 14 por los trabajadores (12 por los activos y 2 por los pasivos);

b) 14 por los empresarios (12 por los industriales, comerciales, agropecuarios y de otros servicios, y 2 por los “empresarios pasivos” -concepto no definido por la Ley y cuyo alcance deberá precisar la reglamentación-)

c) 3 por los cooperativistas;

d) 3 por los profesionales universitarios;

e) 3 por los usuarios y consumidores;

f) 3 por las organizaciones no gubernamentales que realizan convenios con el Estado.

La Ley dispone en su artículo 3º que “las organizaciones más representativas de los sectores antes indicados, establecerán el sistema de elección o designación de sus representantes”, pero que sin perjuicio de ello, “el Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley estableciendo los criterios generales para las respectivas elecciones o designaciones”.

Se prevé además que los “Poderes Públicos” formen parte y participen en dicho Consejo de Economía Nacional, con voz pero sin voto, y en este sentido la Ley dispone que “el Poder Ejecutivo establecerá los Ministerios, entes autónomos y servicios descentralizados que enviarán representantes a las sesiones u otras actividades del Consejo de Economía Nacional

También se prevé la participación “con igual régimen” “de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, de las Cámaras del Poder Legislativo y del Congreso de Intendentes” y se establece que en ocasión de los pronunciamientos más trascendentes del Consejo de Economía Nacional, los Ministerios, la “O.P.P.”, las Cámaras legislativas y el Congreso de Intendentes, se harán representar por sus máximas jerarquías”.

c.- FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES.-

La Ley dispone en su artículo 7º que “el Consejo de Economía Nacional dictará su Reglamento interno, estableciendo su funcionamiento tanto en sesiones plenarias como en comisiones, disponiendo asimismo la forma de elegir de entre sus miembros a su Presidente y sus Vicepresidentes.” Se dispone además que “El Reglamento establecerá el régimen de votación de los informes o dictámenes” y que “cuando existan discordias u opiniones en minoría, éstas deberán transcribirse íntegramente junto con las opiniones mayoritarias.”

En cuanto a sus atribuciones, además de representar la opinión de los intereses económicos, profesionales, sociales y culturales del país y de “sostener sus puntos de vista” ante los Poderes Públicos tal cual lo dispone el artículo 207 de la Constitución, la Ley sancionada establece además en su artículo 6º, que el Consejo de Economía Nacional “podrá ser oído por el Poder Ejecutivo en oportunidad de la elaboración de los Presupuestos y de las Rendiciones de Cuentas en la forma y oportunidades que establezca la reglamentación” (ha sido modificado el Proyecto original que establecía que el Consejo sería “necesariamente oído” en dichas oportunidades).

Asimismo, se prevé (artículo 6 inciso segundo) que “podrá emitir informes sobre temas económico-sociales solicitados por entidades públicas o privadas, o por propia iniciativa, y que las comunicaciones, opiniones o puntos de vista podrán contener anteproyectos de leyes o reglamentos, que deberán remitirse al Poder Ejecutivo cuando correspondiese, o a otras autoridades”.

d.- SU REGIMEN ECONOMICO.-

El carácter de los miembros del Consejo, se dispone que será honorario (tal cual lo establece el artículo 206 de la Constitución), pero como excepción, la Ley, en su artículo 8º prevé la creación de un cargo de Secretario Ejecutivo del Consejo de Economía Nacional, para lo cual se incluirá en el Presupuesto Nacional una partida destinada a su remuneración.

La Ley establece además que “las organizaciones representadas en el mismo se harán cargo de los gastos derivados de las asesorías u otras actividades que contraten onerosamente”.

En cuanto a “los elementos locativos”, “los recursos materiales y el personal para el funcionamiento del Consejo”, el artículo 8º inciso segundo de la Ley establece que serán proporcionados por los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

3.- DICTADO DE SU DECRETO REGLAMENTARIO.-

La Ley, en su último artículo (9º) dispone que el Poder Ejecutivo reglamentará la misma dentro del plazo de 90 días contados desde el siguiente al de su promulgación.

Además de todos los aspectos anteriormente reseñados respecto de los cuales la Ley se remite expresamente a dicha reglamentación (forma de designar a los representantes de las organizaciones más representativas que integrarán el Consejo; cuales Ministerios formarán parte del mismo; cómo y cuando emitirá opinión el Consejo en las leyes de Presupuesto y Rendición de Cuentas), todas las demás cuestiones no contempladas por la nueva Ley relativas al objeto y funcionamiento del Consejo de Economía Nacional, deberán ser reguladas por dicho decreto reglamentario.

Última Actualización: 19.01.2006
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